Kvalitetsstandard - ledsagerordning og ledsagelse

1. Forord

Disse retningslinjer udleveres til personer, der modtager ledsagelse efter Serviceloven § 97, samt til de ansatte ledsagere.

Formålet med disse retningslinjer er:

• at give borgere, som er bevilget ledsagelse, information om, hvordan de skal forholde sig.
• at give de ansatte ledsagere viden om rammerne for hjælpen, herunder rettigheder og pligter som ansat i Herning Kommune.

Ansøgning om bevilling af ledsageordning behandles efter en konkret, individuel vurdering, og retningslinjerne må derfor kun betragtes som vejledende.

Disse retningslinjer indeholder også retningslinjer til Serviceloven § 85 til ikke selvvalgte aktiviteter, samt til de ansatte ledsagere.

Retningslinjerne bliver løbende opdateret.

2. Lovgivning og personkredsen

Servicelovens § 97 om selvvalgte aktiviteter henvender sig til borgere mellem 18 år og folkepensionsalderen. Borgere, der før folkepensionsalderen er visiteret til ordningen, bevarer ordningen efter overgangen til folkepension.

Ledsagelse tildeles borgere med betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, hvis de opfylder alle de fem følgende kriterier:

• kan ikke færdes alene uden for hjemmet.
• kan tage initiativ til at efterspørge individuel ledsagelse til en konkret aktivitet.
• kan deltage i planlægning af aktiviteten (bestille billet og transport med mere).
• har ikke behov for socialpædagogisk støtte i ledsagelsen.
• er bevidst om indholdet i aktiviteten.

Formålet med ydelsen er at medvirke til, at borgere med betydeligt og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har mulighed for at leve en så normal tilværelse som muligt.

Personer med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne har, som andre, behov for at kunne komme hjemmefra, foretage indkøb og deltage i kulturelle og sociale aktiviteter, uden altid at skulle bede familie, venner eller plejepersonale om hjælp.

Ledsageordningen skal ses som et led i bestræbelserne på at øge muligheden for selvstændighed, valgfrihed og ansvar for egen tilværelse.

Både for dem, der lever et aktivt liv, og for andre, som lever mere isoleret, kan ordningen medvirke til, at der er mulighed for deltagelse i aktiviteter efter eget valg uden for hjemmet.

Særligt for SEL § 85:

Når en borger er bevilget ledsagelse jf. Serviceloven § 97, kan der i særlige tilfælde bevilges ledsagelse efter SEL § 85 til ikke selvvalgte aktiviteter i tilknytningen hertil.

Ved ikke selvvalgte aktiviteter forstår aktiviteter borgeren ikke selv bestemme at skulle møde op til, som f.eks. fysioterapi, konsultation ved læge, speciallæge osv.

3. Borger

3.1. Ansøgning, visitation og revurdering af ledsageordning

Alle spørgsmål om ansøgning og bevilling af ledsageordning, SEL §§ 97 og 85, rettes til Visitationsenheden i Sundhed og Ældre.

Når Visitationsenheden har modtaget din ansøgning, vil en visitator vurdere, om du opfylder kriterierne for ordningen, herunder funktionsnedsættelsen, ledsagebehovet og hvilke aktiviteter du ønsker at benytte en ledsager til. Dette vil ofte ske ved et besøg hos dig.

Efterfølgende vil Visitationsenheden træffe afgørelse på din ansøgning ud fra en konkret og individuel helhedsvurdering.

Du får en skriftlig afgørelse.

Du kan klage over afgørelsen inden for 4 uger efter modtagelse af afgørelsen. En eventuel klage indgives til Herning Kommune, Visitationsenheden, Sundhed og Ældre. Visitationsenheden genvurderer sagen, og hvis afgørelsen fastholdes, videresendes klagen til Ankestyrelsen.

Bevillingen vil løbende blive revurderet for at sikre, at du fortsat er i målgruppen.

Du har pligt til selv at oplyse Visitationsenheden om ændringer, der kan have betydning for din bevilling af ledsageordningen.

3.2. Sådan fungerer ledsageordningen

Alle ledsagere er ansat i Visitationsenheden, Sundhed og Ældre i Herning Kommune.

3.3 Valg af ledsager

Du har mulighed for selv at pege på en person, som du ønsker som ledsager – dog skal Herning Kommune godkende og ansætte den ønskede ledsager. Der kan som udgangspunkt ikke ske ansættelse af personer med meget nær tilknytning til dig (f.eks. ægtefælle eller børn).

Herning Kommune har et ledsagekorps. Ledsagerne i korpset rekrutteres blandt personer, der har interesse i at arbejde med mennesker med fysisk eller psykisk funktionsnedsættelse. Der er ikke krav om specifikke faglige kvalifikationer. Du har mulighed for at benytte en ledsager fra korpset. Du vil få tilknyttet faste ledsagere.

Du kan højest have 3 faste ledsagere tilknyttet.

Der skal forventes en vis sagsbehandlingstid for at få tilknyttet en ledsager, uanset om du selv finder en ledsager eller Herning Kommune skal rekruttere.

Som udgangspunkt bestemmer du selv, hvornår ledsagelsen skal foregå. Der kan dog være tidspunkter, hvor der ikke er ledsagere til rådighed.

Du aftaler selv aktiviteterne med din ledsager minimum gang for gang.

Særligt for SEL § 85:

Har du allerede en ledsager til din bevilling på SEL § 97, kan ledsageren også benyttes til disse timer.

3.4 Ledsagers fravær

Hvis ledsageren er forhindret, og der er brug for en vikar, kan du eller ledsageren kontakte dine øvrige ledsagere som afløser.

Ellers skal du kontakte administrationen så hurtigt som muligt. Se kontaktoplysninger på sidste side.

Der vil forsøges at finde en afløser.

3.5 Aktiviteter med ledsageren

Ledsageordningen omfatter selve ledsagelsen og de aktiviteter, der har naturlig tilknytning til ledsagelsen, som f.eks.:

• at tage overtøj af/på.
• at yde let støtte ved forflytninger, f.eks. fra kørestol til toilet eller fra kørestol til anden stol. At hjælpe med en forflytning vil sige, at ledsageren støtter dig til at kunne flytte dig selv. Ledsageren må hjælpe med forflytninger, når du har en rimelig god stående balance.
• at hjælpe med kørestol og andre hjælpemidler.
• at være fører af din bil.
• at være behjælpelig med indkøb; både almindelige dagligdags og mere specielle/personlige indkøb. Alle indkøb skal på forsvarlig vis kunne transporteres hjem af dig og din ledsager i fællesskab.
• at hæve penge, bruge MitID mv., hvis det er påkrævet i forbindelse med ledsagerens aktivitet, og hvis du beder om det. Hvis ledsageren er utryg ved aktiviteten, kan ledsageren sige fra.

Ledsageren må yde håndsrækninger – f.eks. skære mad ud i forbindelse med spisning, tage varer ned fra hylderne i butikken og bære varerne.

Ledsageren må hjælpe med at kommunikere.

Ledsageordningen omfatter bl.a. ikke

• hjemmepleje (personlig eller praktisk hjælp).
• sygepleje-/træningsopgaver.
• socialpædagogisk bistand.
• samvær og social hygge i hjemmet (besøgsven).

I forbindelse med ledsagelse til svømning er ledsageren ikke forpligtet til at hjælpe med brusebad før og efter svømningen, og ledsageren er heller ikke forpligtet til at gå med i vandet.

Ledsageordningen kan kun anvendes til ”ud-af-huset” aktiviteter.

Valget af aktiviteter skal ske under hensyn til din funktionsevne. Ledsageren har ret til at sige fra ved aktiviteter, som ikke er realistiske i forhold til dit funktionsniveau. Ledsageren har desuden ret til at sige fra over for aktiviteter, som anses for farlige, eller som ledsageren af personlige årsager ikke ønsker at deltage i.

Dine børn må medbringes på ledsagelsen. Du har selv det fulde ansvar, når de er med. Ledsageren har intet ansvar for dine børn.

3.6 Timer

Der bevilges maksimalt 15 timers ledsagelse pr. måned, og du kan inden for en periode på 6 mdr. spare timer sammen. Vær opmærksom på, at:

• opsparingen sker automatisk.
• der kan være maksimum 90 timer til rådighed inden for 6 mdr.
• når ikke brugte timer er mere end 6 mdr. gamle, falder de væk.
• de nyeste timer skal altid anvendes først.
• ledsagetimer må ikke bruges på forskud.
• Forbruget af ledsagertimer, må ikke overskride de timer der er til rådighed

En ledsageaktivitet udgør minimum en time og beregnes i hele kvarter. Hvis du ønsker ledsagelse til aktiviteter, hvor ledsageren ikke deltager, medregnes ledsagerens tilbagerejse.

Ved overnatning beregnes ledsagetimer som 7,4 time pr. kalenderdato. Der betales desuden et takstbestemt kolonitillæg i henhold til overenskomsten pr. kalenderdato.

Timeforbruget starter hos dig eller det sted I har aftalt at mødes.

Har du en aftalt aktivitet med ledsageren, men du har behov for at aflyse, skal det gøres senest 4 timer før aktivitetens start.

Bliver aktiviteten aflyst tættere på aktivitetens start, skal timerne registreres som brugte.

Særligt for SEL § 85:

Visitationsenheden beregner og bevilger timer til ikke selvvalgte aktiviteter.

Ledsageordningen til ikke selvvalgte aktiviteter kan kun anvendes til de bevilgede formål og antal timer som er oplyst på dit bevillingsbrev.

Du har pligt til at holde øje med dit forbrug af timer, så det passer med det bevilgede og der ikke opstår overforbrug.

Vær opmærksom på, at:

• Ledsagetimer må ikke bruges på forskud.
• De bevilgede timer løber for et kalenderår af gangen, og overføres ikke til næste kalenderår.
• Forbruget af ledsagertimer, må ikke overskride de timer der er til rådighed

En ledsageaktivitet udgør minimum en time og beregnes i hele kvarter. Hvis du ønsker ledsagelse til aktiviteter, hvor ledsageren ikke deltager, medregnes ledsagerens tilbagerejse.

Timeforbruget starter hos dig eller det sted I har aftalt at mødes. Er der tale om aktivitet til behandling, forbruges der timer imens behandlingen sker, da ledsageren står til rådighed ved evt. afbrydelse af behandlingen.

Har du en aftalt aktivitet med ledsageren, men du har behov for at aflyse, skal det gøres senest 4 timer før aktivitetens start.

Bliver aktiviteten aflyst tættere på aktivitetens start, skal timerne registreres som brugte.

Det er ikke muligt at spare timer op over en længere periode

Herning Kommune nulstiller hvert år den 31. december saldoen for kontaktpersontimer.

3.7 Timeregistrering

Ledsageren sørger for registrering af brugte timer digitalt. Du har ansvaret for at holde styr på dine timer og det kan ske i samarbejde med ledsageren. Ved tvivl om antal af timer, kan det nødvendigvis oplyses af administrationen af ledsagerordningen i Staben for Sundhed og Ældre.

Særligt for SEL § 85:

Vær opmærksom på at timerne til SEL § 85 skal registreres på rette paragraf i det digitale system.

3.8 Udgifter

Du skal selv betale for egne og ledsagerens udgifter i forbindelse med ledsagelsen. Det kan f.eks. være til taxa, tog-/busbilletter, biografbilletter med videre.

Som udgangspunkt medbringer ledsageren selv mad, medmindre spisning må anses for at være en del af aktiviteten. I de tilfælde skal du betale forplejningen.

Du kan søge tilskud til dækning af dokumenterede udgifter til ledsageren med maksimum 1.005 kr. årligt (2024-niveau – taksten reguleres årligt af staten).

Dokumentationen er kvitteringer, og udgifterne prioriteres i følgende rækkefølge: Transport, oplevelse og forplejning. Der refunderes ikke for alkohol.

Beløbet udbetales én gang årligt med 12 måneders mellemrum på baggrund af indsendte bilag.

Hvis ledsageren stiller egen bil til rådighed i forbindelse med ledsagelsen, skal du selv afholde transportudgifterne (statens højeste takst udgør 3,79 kr. pr. km i 2024). Der skal betales kilometerpenge når du selv er med i bilen. Transporten i ledsagerens bil kan ikke refunderes.

Du kan ikke forlange, at ledsageren stiller bil til rådighed.

3.9 Uheld

Hvis din bil benyttes, er det dine egne forsikringer, der skal dække eventuelle skader. Hvis ledsagerens bil benyttes, er det ledsagerens forsikring der dækker.

Hvis der sker uheld i forbindelse med ledsagelse, skal der tilkaldes hjælp.

Ved akut sygdom ringes 112.

Hvis f.eks. kørestolen bryder sammen, eller der sker andet ikke-akut, skal du ringe efter en taxa eller anden mulighed for hjemtransport.

Udgiften til taxa eller lignende er din egen udgift.

Ved fald må ledsageren kun hjælpe dig, hvis ledsageren kan hjælpe dig op igen med let støtte. Ellers skal der tilkaldes hjælp.

Du kan for eksempel være med til at undgå fald, hvis du benytter din rollator eller kørestol.

3.10 Ledsagekort

Du har mulighed for at søge om et ledsagekort hos Danske Handicaporganisationer. Find ansøgningsskema på deres hjemmeside www.handicap.dk – søg efter ledsagekort.

Der er egenbetaling for ledsagekort.

Ledsagekortet giver rabatter og nogle steder gratis adgang for ledsagere.

Spørgsmål omkring administration og praktisk brug af ordningen rettes til Danske Handicaporganisationer.

3.11 Handicapbil

Har du en handicapbil og du ønsker at benytte den til ledsagelse, er det dit ansvar at lære ledsageren op inden brug, ellers kan bilen ikke benyttes. Alternativ er at benytte anden form for transport.

4. Arbejdsmiljø

Du har et medansvar for ledsagernes arbejdsmiljø. Du skal tage hensyn til de arbejdsmiljøkrav, der er knyttet til ledsageordningen.

4.1 Rygning

Lovgivningen og Herning Kommunes rygepolitik betyder, at ledsagere ikke må udsættes for passiv rygning. Ledsageren er underlagt Herning Kommunes rygefri arbejdstid, hvilket betyder, at ledsageren ikke må ryge i forbindelse med ledsagelse.

I særlige tilfælde:

• Skal der aftales rygepauser, så ledsageren kan gå væk fra dig, mens du ryger.
• Skal der luftes ud i dit hjem inden ledsageren har et kort ophold hos dig.

4.2 Alkohol og rusmidler

Hovedreglen er at alkohol og ledsagelse passer ikke sammen. Du skal have en fornuftig omgang med alkohol og øvrige rusmidler (f.eks. medicin). Det skal være forsvarligt for ledsageren at ledsage dig.

Ledsageren må ikke indtage alkohol i arbejdstiden.

4.3 Medicin

Du har selv ansvar for medicinering. Ledsageren kan være behjælpelig med den fysiske håndtering af medicin ud fra din anvisning, men har også ret til at sige fra.

4.4 Indkøb

Hvis ledsageren har indkøbsaktivitet sammen med dig, henstiller vi til, at du viser hensyn og holder indkøbene inden for rimelige grænser. F.eks. må ledsageren maksimalt bære 7 kg, når byrden kan bæres tæt på kroppen.

Retningslinjer omkring indkøb:

• Der skal ikke bæres indkøb over længere afstande.
• Du skal selv bære dine indkøb i det omfang, det er muligt.
• Benytter du kørestol, skal varerne hænges bag på kørestolen, og du kan have nogle indkøb i skødet.
• Benytter du el-kørestol med kurv bagpå, placeres indkøbene der. Er der ikke en kurv/taske, kan du blive opfordret til at købe én.
• Placeres indkøb bag på en manuel kørestol, må indkøbene ikke hindre ledsagerens bevægefrihed bag kørestolen.
• Benytter du rollator, placeres indkøb som udgangspunkt i kurven på rollatoren.
• Hvis du er gående, kan du have en rygsæk på, og ledsageren kan eventuelt være behjælpelig.

Du kan hjælpe din ledsager ved blandt andet at lave en indkøbsliste og planlægge ruten/rækkefølgen efter, at de ”tungeste” indkøb gøres til sidst.

Uanset ledsagelsens indhold har Herning Kommune i henhold til Arbejdsmiljølovgivningen pligt til at sikre medarbejderne et sundt og sikkert arbejdsmiljø. Der laves løbende risikovurderinger af ledsagernes arbejdsbetingelser og oplevelse af arbejdsbelastninger.

4.5 Ledsagernes arbejdsforhold

Et sundt og godt arbejdsmiljø sikres ved, at du er bevidst om de arbejdsforhold, du har som ledsager.

Ledsageren er ansvarlig for og har pligt til:

• løbende at vurdere sine arbejdsforhold og arbejdsvilkår.
• straks at orientere, hvis du er i tvivl om dine arbejdsforhold er i orden.
• at deltage i samarbejdet omkring arbejdsmiljøet.
• at anmelde ulykker (anmeldelsesfristen er 9 dage), hvis du kommer ud for en arbejdsskade.

Administrationen sender ved opstart som ledsager en ”Vejledning om arbejdsmiljø for ledsagere”, hvor du kan læse om forhold, som du skal være opmærksom på for at sikre dit arbejdsmiljø som ledsager.

5. Ledsager 

5.1. Tilknytning som ledsager

For at blive godkendt som ledsager ved Herning Kommune skal du:

• Være fyldt 18 år
• Dokumentere en tilfredsstillende straffeattest
• Tale og forstå dansk
• Have praktiske færdigheder til at kunne udføre aktiviteterne omkring ledsagelsen
• Dokumentere ren børneattest, hvis borger har mindreårige børn til stede under ledsagelsen

Der stilles ikke krav om uddannelse.

Du har tavshedspligt også efter ophør.

Du har meddelelsespligt til Herning Kommune, hvis du observerer ændringer i borgerens situation/behov, som kan have betydning for din opgave som ledsager.

Du må ikke modtage gaver fra borgerne.

Tilknytningen kan først træde i kraft når straffeattesten er dokumenteret og godkendt.

Har du ledsagelse hos borgere, som også er bosat på samme sted som din arbejdsplads, skal du sikre at dine arbejdstider på begge ansættelser ikke benyttes samtidig.

5.2 Løn- og ansættelsesvilkår

Løn og ansættelse sker i henhold til overenskomsten for handicapledsagere (78.01) med FOA. Du bliver tilknyttet som ledsager på timeløn uden fast timetal.

I forbindelse med tilknytningen modtager du folder om retningslinjer samt vejledning om arbejdsmiljø.

Dit tilknytningsbrev modtager du i din digitale postkasse eller med fysisk post.

Du vil efter 3 måneders ansættelse blive kontaktet pr. mail af administrationen til en evaluering af hvordan det går, og om der er områder der ønskes vejledning i.

Jævnfør overenskomsten udbetales der tillæg for arbejde om aftenen, natten, i weekender eller på helligdage. Den 24. december, den 31. december, den 1. maj samt grundlovsdag betragtes ikke som helligdage i denne sammenhæng.

Særligt for SEL § 85:

Løn og ansættelsesvilkår sker uden overenskomst. Du bliver tilknyttet som ledsager på timeløn uden fast timetal. Aflønningen sker i Herning Kommune efter samme takster som til overenskomsten til Servicelovens § 97 for handicapledsager.

Der udbetales tillæg for arbejde om aftenen, natten, i weekender eller på helligdage svarende til tillæg for social- og sundhedspersonale. Den 24. december, den 31. december, den 1. maj samt grundlovsdag betragtes ikke som helligdage i denne sammenhæng.

Som ledsager til SEL § 85, vil du modtage et særskilt tilknytningsbrev i din digitale postkasse eller med fysisk post.

5.4 Digital timeregistrering

Ledsagertimerne skal registreres digitalt på medarbejdernet.dk eller i Minløn app. Nærmere beskrivelse findes i særskilt vejledning.

Du kan lave dine registreringer løbende og efter hver ledsagelse. Timerne skal senest være registreret sidste dag i måneden, for udbetaling i efterfølgende måned.

Du kan løbende følge dine registreringer og se om de er godkendt og dermed kommer til udbetaling.

 Registreringsperioden er pr. måned. Lønnen udbetales midt i måneden. Lønsedlen udsendes via din digitale postkasse.

5.5 Ferie

Ferie aftales som udgangspunkt direkte mellem dig og borgeren. Hvis der er brug for ledsager i din ferieperiode, kan du eller borgeren kontakte borgerens afløsere.

Ellers kontaktes administrationen for hjælp til at finde afløsere. Bestilling af afløsere skal ske i god tid.

5.6 Fravær

Fravær ved sygdom er uden løn.

Du har dog ret til sygedagpenge under sygdom, hvis du:

• har arbejdet 74 timer inden for de sidste 8 uger og
• har været på arbejde dagen før og
• har planlagte timer i den periode du er syg

Du skal selv dokumentere dine timer.

Ved sygdom, kontaktes administrationen af ledsageordningen i Staben for Sundhed og Ældre med oplysning om ovenstående.

Retten til sygedagpenge beregnes pr. paragraf du er tilknyttet.

5.7 Forsikring

Du er som ledsager dækket af Herning Kommunes ansvars- og arbejdsskadeforsikring i arbejdstiden.

Ved ledsagelse i udlandet skal du henvende dig til administrationen med henblik på at få et forsikringskort.

5.8 Kørsel

Har du kørsel fra dit hjem og til borgerens bopæl eller hvor ledsagelsen begynder, kan det oplyses til SKAT efter de gældende regler om befordringsfradrag.

Har du ledsageaktiviteter hos 2 borgere på samme dag, og du kører direkte fra den ene borger til den anden, kan du få løn for kørselstiden. Det skal registreres som almindelige løntimer på den ene borger. Dette gælder kun hvis begge aktiviteter er SEL § 97.

5.9 Opsigelse

Ved ophør som ledsager, er det vigtigt at kontakte administrationen af ledsageordningen i Staben for Sundhed og Ældre hurtigst muligt. Opsigelse skal ske skriftligt – enten via brev eller mail.

Det gensidige opsigelsesvarsel sker med en dags varsel (Overenskomst for handicapledsagere § 22 (78.01)).

 Særligt for SEL § 85:

Der er ingen gensidig opsigelsesvarsel til SEL § 85, fordi du er timelønsansat og betragtes som ophørt ved aktivitetens ophør.

5.10 Brug af Administrationen

Administrationen vil gerne hjælpe med de udfordringer som kan opstå, så ledsagelsen bliver en god oplevelse for alle parter og at du får fornemmelsen for et tættere samarbejde med administrationen, når du bliver i tvivl.

Som ledsager er du velkommen til at kontakte administrationen.

Ansøgning, bevilling og revurdering af SEL §§ 97 og 85

Visitationsenheden i Sundhed og Ældre

Bethaniagade 3B

7400 Herning

Tlf. 96 28 44 60

Telefontid:

Mandag-torsdag: Kl. 8.00-10.00 + 12.30-14.00

Fredag: Kl. 8.00-12.00

Administration og praktisk information om SEL §§ 97 og 85

Staben for Sundhed og Ældre

Bethaniagade 3B

7400 Herning

Kontaktperson vedr. administration af ledsageordningen:

Marianne Gjødvad Skov

Tlf. 96 28 42 29

Mail til fælles postkasse: sua-administration@herning.dk

Brug altid en digital post, hvis det indeholder personlige eller følsomme oplysninger.

Borgere og ledsagere kan sende digital post til Herning Kommune via deres digitale postkasse i e-Boks eller via www.borger.dk.

KVALITETSSTANDARD

KVALITETSSTANDARD